彰武“互换并地”为土地优化种植打样儿

    走在彰武县平安镇红山村的田间地头上,与往年不同的是,看不到人来人往、肩挑手扛的忙碌身影,取而代之的是田间多了载着种子、化肥及春播工具 的 农 机 隆 隆 作 响……村民们笑着说,这是互换并地带来的新变化。

     正值一年春耕时,台商企业千亩西兰花种植项目落户彰武县双庙镇双庙村。这是彰武县首家蔬菜外资出口企业,也标志着该县农业生产和招商引资工作又翻开了崭新一页。彰武县副县长王秀华兴奋地讲,这是互换并地工作带来的成果之一。“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排。更重要的,是可以优化种植结构,提高规模化经营水平,破解十年九旱困局 ,缓 解 人 地 矛 盾……”彰武县大德镇党委书记段文刚指着该镇韩家村村民自发在地头立起的“互换并地党群同心示范田”纪念碑,对记者讲,互换并地让农民多年的夙愿一朝得偿,这就是改革成效的最好诠释。

     土地细碎化,现代农业发展的“瓶颈”

     互换并地工作开展之前是啥样?每户农民承包的土地少的三四块,多则十余块。简单讲,互换并地就是把多块并一块、零散并整块。

     “我有一块地只有3条垄,农机根本用不了,只能用黄牛拉犁,镰刀收割。”彰武县四合城镇三官村古力板花屯村民李玉芳讲, “最近几年连续大旱,可我家没法儿浇地。屯东3条垄,屯西5条垄,浇地时要不停地挪设备,费工费力,多打的粮食还不够浇地的费用。”

     承包地细碎化还造成一个“有趣”现象:李玉芳想种什么庄稼自己竟然说了不算。 “我得和地块两边邻居商量。如果别人种玉米,我种花生,矮株庄稼就太吃亏了。商量来商量去,大家都改种玉米了。”李玉芳说。

     调减玉米种植面积难上加难、农机推广磕磕绊绊、抗旱减灾步履维艰,都与土地细碎化有关。因此有人说, “高铁时代”来了,而彰武县的土地经济模式还坐着牛车慢悠悠地晃荡在上世纪80年代的路上。于是,一些村民产生了互换并地的想法。

     2017年初,彰武县前福兴地镇徐家村在县委、县政府指导下先行先试,春耕前完成5个村民组的互换并地工作,归块面积达到全村耕地的八成以上。村民自发平整田埂,改造沟路渠。当年阜新市遭遇66年不遇的春夏连旱,徐家村凭借并地整合优势大获丰收。村党支部书记冯景财算了一笔账:并地后农机大显身手,每公顷节辽宁省1000元种地成本;灌溉以后粮食丰产,每公顷增收3000元。这些看得见、摸得着的好处,让村民心服口服。有了徐家村“打样儿”,2017年11月22日,互换并地工作在彰武县全面铺开。

     改革开放四十年来,彰武县最大一次“手术”

     俗话说,土地是农民的命根子。互换并地,看起来容易做起来难,这是一场关注度高、难度大的改革,需要在大胆探索与小心求证间砥砺前行。

     在开展互换并地工作伊始,按照彰武县委、县政府的工作要求,全县党员干部与群众代表共同开展关于互换并地工作的动议会,广泛征求群众代表意见,结合各村实际情况提出总体方案,并创造性探索出“一变三不变”原则,即土地所有权不变、农户承包地面积不变、30年承包期机制不变,变的只是把零碎地块并成整块。 “一变三不变”充分尊重民意,等于给农民吃了“定心丸”。

     为了确保互换并地工作持续、稳妥推进,彰武县委、县政府成立了4个互换并地指导组,并指派16名经验丰富、工作能力强的党员领导干部与各村屯干部共同走进百姓家中坐炕头、唠家常,走进田间地头,深入并地一线,破解难题。

    按照县委、县政府的要求,全县各级党员干 部 带 头 开 展 互 换并地工作,带头领着村民逐地块实测,带头交纳承包费,带头拿 出 确 权 后 多 余 的 土 地,带头牺牲个人利益,充分发挥了党员先锋模范作用。 随着互换并地工作的扎实推进,特别是群众自愿、依法依规、公平公正、因地制宜等一系列互换并地原则的深入实施,让广大村民们放下了心中的疑虑,换地热情高涨,甚至还有了新的思考。2017年末,徐家村的村民们又提出了“二次换地”,目的是继续将地块变大;在苇子沟镇叶喇嘛土村旧屯,父子、亲戚、邻里之间自发“抓大阄”,便于连片土地的统一管理,也为今后土地流转、组建合作社奠定了基础。

      互换并地,堪称改革开放 40 年来,彰武县在深化土地制度改革方面所做的最大一次“手术”。彰武县委书记刘江义感慨地讲,通过互换并地工作,全县广大干部爱民情怀更加深厚,群众工作方法更加成熟。几十年不见的干部大下乡、干部大走访、干部大带头再次涌现。互换并地,不仅让零散的土地连结成块,更贴近了各级党员干部与群众的心。

      一年多的互换并地改革实践,不仅解决了农户长期积累的土地方面的不公平、不公正问题,赢得了广大群众的信任和支持,也充分体现了一条宝贵的经验,那就是到群众中去,与群众一道,用群众自己的方法研究和解决群众自己的问题。

     互换并地是“打地基,夯基石”的基础性改革

    2018年4月2日,辽宁省委书记陈求发对彰武县互换并地工作作出了重要批示,给予了充分肯定。2018年5月2日 — —4日,国家农业农村部经管司副巡视员孙邦群带队的农业农村部调研组来到彰武县实地调研后,对彰武县互换并地工作给予高度评价。

     互换并地是“打地基,夯基石”的基础性改革。实施互换并地,有利于改善农业生产条件;有利于农田水利设施的灌溉;有利于土地适度规模经营;有利于改善农业生产结构,实现连片开发;有利于农业机械化作业;有利于培育新型经济主体;有利于农业病虫害统防统治;有利于农村和谐稳定。截至目前,彰武县互换并地工作在辽宁省、阜新市党委、政府以及相关部门的领导下,已整镇完成4个乡镇,整村完成56个行政村,整组完成889个村民组。累计完成并地面积97万亩,由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块,涉及农户5.4万户,人口19.6万人。预计今年秋收后,尚未开展且具备条件的370个村民组将全部完成互换并地工作。

     刘江义表示,中央一号文件为深化农村土地制度改革指明了方向,今年是辽宁省深化改革年,彰武将在阜新市委、阜新市政府的坚强领导下,坚持深化改革开放不动摇,坚持以人民为中心的发展思想不动摇,重实干、强执行、抓落实,破解发展难题、破除前进障碍,助推彰武加速赶超、富民升位。


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