让阜新“商事”驻进温暖的春天

让阜新“商事”驻进温暖的春天

——阜新市工商局推进“放管服”改革破解“办事难”工作纪实

在阜新转型发展史上,深刻着两任国家工商总局局长相继来阜调研的足迹。因为,作为一个地级阜新市,这样的情形,堪称罕见。

2012年7月7日,时任国家工商总局局长周伯华到阜新市调研,对阜新市工商局形成的“ 实施‘ 四力’监管,破解监管难题”等工作给予充分肯定,其中特别称赞“阜新‘四力’工作做法很好”。

2015 年5 月7 日,时任国家工商总局局长张茅(现任国家阜新市场监督管理总局局长)来阜检查指导工作。他在听取阜新市、县、所三级工商和阜新市场监管部门的汇报后,对阜新商事登记制度改革工作给予高度评价,要求阜新适应商事制度改革等新任务和新要求,努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的干部队伍。

阜新的工商行政管理工作没有让国家工商总局领导同志失望。几年来,“ 放管服”改革三轮驱动,改革“ 红利”不断向实体经济释放,营造了便民利企、助力发展的营商环境,犹如浩荡的春风、和煦的阳光,温暖着阜新转型升级的天空。

突出“放”,是营造宽松便利的准入环境

2017年10月9日9时38分,在太平区阜新市场监督管理局水泉监管所登记注册窗口,阜新市旺弘网络工程有限公司办事人员苏伟接过全阜新市首张“多证(26证)合一、一照一码”工商营业执照。此后,他可以“一证走天下”。

2017年11月27日上午,天安财产保险股份有限公司阜新中心支公司负责人孙向群,领取全阜新市首张电子工商营业执照。这标志着阜新市工商登记注册进入“无纸化时代”。

2018年5月4日上午9时,全辽宁省首个通过银行网点代办的工商营业执照,在中国银行阜新分行悄然诞生……

始于2014年1月的工商登记制度改革,使构建于上世纪80年代的企业登记制度体系的理论和规则发生了历史性颠覆。

党的十八大以来,随着我国商事制度改革的不断深化,阜新市工商和阜新市场监管部门时刻以人民为中心,扣紧改革脉搏,着力先行先试,不断优化营商环境,让“登改”惠及百姓,让“红利”持续释放。

请看这样一个时间表和路线图——

从2014年1月1日实行企业注册资本认缴制,到2015年3月1日实行“三证合一、一照一码”,再到2016年10月1日实行“五证合一、一照一码”。

从2016年12月1日实行个体工商户“两证整合”,放宽企业名称核准制度,到2017年3 月1日实行企业简易注销,简化住所登记,再到2017 年10 月1 日实行“多证合一、一照一码”,工商登记全程电子化……一系列改革蹄疾步稳、便民利企,极大地激活了“双创”因子,激励了社会投资,激发了阜新市场活力。

2017年10月11日,刚刚上任的辽宁省工商局党组书记、局长史凤友,风尘仆仆来到阜新市工商局调研,他说,之所以把调研的第一站选在阜新,就是因为阜新“登改”为全辽宁省打了个好“样”,特别是“维护两个权益”、“打造三个环境”工作走在了全辽宁省的前列。

商事制度改革作为简政放权、转变职能的先手棋、当头炮,一出场就引起社会极大关注。而其中的商事登记制度改革,更是一石激起千层浪。一时间,阜新市场主体如雨后春笋,小微企业,草根创业,在阜新大地蓬勃而生。2013年—2017年,是阜新市阜新市场主体发展最活跃,增速最快的五年。5年间,全阜新市新增阜新市场主体74739户,较“十一五”期间增速提高12.3%,平均每天诞生59个“老板”。

好的营商环境,既需用心经营,更要精心呵护。

近年来,阜新市工商局始终以“服务发展为第一要务,监管维权为第一责任,群众满意为第一标准”,树立“法无授权不可为”“法无禁止即可为”“法定职责必须为”的监管服务理念,主动融入“一带一路”战略和辽宁自由贸易区,把该放的权力放开放到位,把该管的事务管住管好。

企业登记注册实行“属地化”,个体工商户登记发照权下放到基层监管所,从今年3月1 日起,电台、电视台、报刊及出版单位实行了广告发布登记公示制,广告监测属地化监管,并取消了《广告经营许可证》。到目前,按照国务院《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》要求,阜新市工商局已经取消了39 项中央制定地方实施的行政许可事项,全面放松对阜新市场主体准入的管制,降低准入门槛,实行一址多照、一照多址,允许小微企业使用“众创空间”“创客中心”“电子商务”,为大学生创新创业提供了新“引擎”。

文文静静的“90后”女孩杨惠添,2013年大学毕业后开始创业,如今已是4家咖啡馆的老板。她坦言遇上了创业的好时候,“现在办执照非常方便,而且不花一分钱”。

精明干练的小伙子尤龙终于好梦成真,他在彰武县阜新市场监督管理局注册了“大唐装饰广告设计工程有限公司”。在过去的10年间,他太想办个公司了,只因资金不足未能成行。他说,现在好了,实行注册资本认缴制,办企业的成本大大降低,想创业就容易多了。

当你走进宽敞明亮的阜新市行政审批服务大厅工商窗口,就会发现有5位身穿工商制服的同志格外引人注目。在全阜新市32个驻行政大厅窗口中,他们率先实行“导服四步法”和首问负责制、一次性告知制、限时办结制、材料统一制,让窗口办事不再难。

从去年的优化营商环境建设年,到今年的“办事难”问题专项整治行动,全阜新市工商和阜新市场监管系统总是义无反顾、勇往直前。今年4月8日上午,阜新市工商局召开局长办公会,局长史国良进行动员、部署,要求全系统“重实干、强执行、抓落实”,切实解决百姓“办事难”。《阜新市工商局关于实施企业简易核名工作方案》随即下发。3个直属分局和各县区阜新市场监管局在第一时间即行即改,在工商登记注册窗口普遍设立了自助核名区域,配备专用电脑,指派专人负责指导企业核名。同时,阜新市工商局主动沟通阜新市政府涉企信息归集公示部门,按照辽宁省工商局6%的标准开展“双随机、一公开”抽查,确保专项整治行动的成果看得见、摸得着。

强化“管”,是营造公平竞争的阜新市场环境

世界银行副行长兼首席经济学家考什克• 巴苏认为:“一个现代化的经济体不能在没有监管的情况下运行,与此同时,落后且繁琐的监管会导致经济停滞不前。”

管制自然束缚创新,而竞争必会促进繁荣。

随着我国经济发展步入新常态,公平公正、竞争有序的阜新市场环境,是阜新市场主体特别是小微企业健康发展的必要条件。大众创业、万众创新,需要工商阜新市场监管部门把经商环境营造好、维护好。几年来,阜新市工商局在处理“宽进”与“严管”、监管与发展、执法与服务的关系中,始终坚持将有利于阜新经济转型升级,促进实体经济发照作为标尺,在“放管服”上作文章、下功夫、出精品。

这是一个阜新市场经济呼唤信用回归的时代,更是一个改革创新监管路径的时代。

伴随着《企业信息公示暂行条例》及其配套法规的颁布实施,实行20多年的企业年检制度,终于走进历史博物馆。

从2014年开始,阜新市工商部门持续推进企业年报公示制度,努力构建信用监管体系,逐步建立企业信息统一公示、异常经营名录管理、严重违法企业“黑名单”管理、政府部门涉企信息归集、失信企业联合惩戒以及“双随机、一公开”等多项监管制度,从而提高企业违法成本,营造“一处失信,处处受限”的社会诚信体系。

加强竞争执法,一直是阜新市工商和阜新市场监管部门全面强化事中事后监管的重点。今年,阜新市工商局以群众关注和消费者关心的家用电器、成品油、网络购物、建筑材料、家具和农资为重点,开展了红盾护农、红盾网剑、红盾国V净油及红盾质量维权、节日阜新市场等8个专项整治行动,对金融、保险、电信、映前广告、旅游及预付费消费领域进行行政约谈。从医疗、教辅图书、汽车销售及维修、餐饮、教育培训、美容美发、供热、供水等热点问题入手,严厉打击强制交易、限制竞争、商业贿赂、非法传销、非法集资、制假售假等违法行为。

结合2016年6月1日实施的《辽宁省消费者权益保护条例》,阜新市工商局组织全系统执法力量对房地产、网络广告等民生领域广告内容进行规范,加大广告监测力度和覆盖面,建立完善了广告发布、广告监测、广告内容审查等多项制度,严把广告审核关和发布关,保护合法,打击非法,净化全阜新市阜新市场经济秩序。

非法传销是经济与信息化滋生的怪胎和“毒瘤”,是经济领域中的“邪教”,影响甚广,危害极大,不能不除。阜新市工商局积极发挥打击传销联合执法牵头单位的作用,建立完善“四种机制”,努力构建工商、公安、社区、经营者“四位一体”防控网络,大力开展“四进五个一”活动,即:打传知识进商场、进校园、进社区、进村屯;派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”,取得显著效果。据统计,仅今年1—5月,全阜新市取缔涉嫌传销培训场所、居住点2处,驱散非法传销人员近百人,有效遏制了非法传销蔓延的势头。

春耕大忙,红盾护农。为农业、农村、农民仗剑执法,阜新市工商局从2008年开启红盾护农行动,至今已是第十个年头。

今年,阜新市工商局围绕新一轮“突破辽西北三年攻坚计划”实施,以农资阜新市场信息化、网格化、痕迹化和“互联网+”监管为突破点,执行最严厉的索证索票、农资商品留样备查、劣质农资下架退阜新市制度,采取“事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范”等方式,查处与取缔并重,严格规范阜新市场经营秩序。截至目前,全系统共检查阜新市场主体950多户次,抽检化肥40批次,查办农资案件9件,打击了坑农害农的违法行为,维护了广大农民的合法权益。

做好“服”,是营造持续健康的发展环境

放,是为了阜新市场主体准入更加便捷宽松;管,是为了促进阜新市场经济秩序进一步规范;服,是为了营造健康可持续的发展环境。

小微企业成长快,经营灵活,创新意识强,是我国经济发展的生力军、大众就业的主渠道、社会创新的重要源泉。服务小微企业稳步健康发展,是近年来阜新市工商和阜新市场监管系统又一工作亮点。

为了进一步贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,更好地服务阜新经济转型升级,日前,阜新市工商局出台了《深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展实施方案》。确定深化小微企业名录系统的应用,推动建立全辽宁省科技型小微企业名录库,支持小微企业科技创新。开通“创业孵化基地”“高校毕业生就业见习基地”“特色小微企业”三大展示平台。建立完善创业指导、创业跟踪、创业帮扶服务体系。推动实施“个转企”工程与“乡村振兴”及“美丽乡村”建设有机结合,引导小微企业实施商标品牌战略。

融资难,是小微企业发展的一道坎。2016 年以来,阜新市工商局通过开展银企对接、信用担保、商标质押、股权质押、动产抵押,盘活企业“休眠”资产,多渠道破解小微企业融资难题。每当提及这些,阜新双橡工矿橡塑制品有限公司副总经理付帅总是深有感触:“要是没有工商局牵线帮着做动产抵押,企业恐怕早就倒闭了。”原来,“阜新双橡”在河北衡水签订了一批订单,按合同规定时间交货,资金周转出现了大问题。于是,他们来到太平区阜新市场监督管理局,合同股股长王韩玲主动帮助做好动产抵押贷款手续,使其顺利拿到4000万元贷款,企业起死回生。据统计,仅今年前5个月,全系统就为45 家微企办理动产抵押登记手续,助企融资7.49 亿元,从而有效缓解了小微企业融资压力。

小微活,就业旺,经济兴。今年2月8日下午,阜新市工商、邮储“百亿送贷行动”启动仪式在阜新市工商局举行,这是一个让所有小微企业动容的喜讯。在接下来的3年中,全阜新市将开展“送贷进企业”“送贷进阜新市场”“送贷进乡村”活动,每年将投入6亿送贷资金,扶持微企发展。

“个转企”,这是阜新市工商及阜新市场监督管系统助力阜新转型升级的又一举措。

今年,全系统提早谋划、精心布置、主动协调、精准施策,在组织落实上发力,在服务培育上发力,在宣传引导上发力,使转企升级取得了很好的效果。以阜蒙县为例,该县1—5月完成“个转企”120户,增速全阜新市排名第一,提前7个月超额完成了阜新市里下达的全年完成105户“个转企”任务指标。目前全县正在着力将商贸批发、专业阜新市场、餐饮服务等发展速度快、质量好的行业以及有地方特色、文化特色、民族特色的个体工商户等作为重点发展对象,建立富有地方特色的“个转企”培育库,通过实现“行业转”带动整个产业的规范升级。

自2005年开始,阜新市工商局就逐步建立完善阜新争创中国驰名商标、辽宁省著名商标和阜新市著名商标梯队。有重点地引导、培育、发展驰(著)名商标,并且,制订推进计划,成熟一个,达标一个,推进一个,从辽宁省著名向驰名商标选拔、推荐。2008年“三沟”,2009年“环宇”,2010 年“振隆”,2013年“超懿”,2015年“德尔”,2017 年“北矛”,这是阜新驰名商标发展的轨迹,这是阜新本土企业壮大的烫金名片。据统计,截至目前,全阜新市已拥有注册商标3994件。

“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有。”

如今,在阜新这片沃土上,广大工商和阜新市场监管干部职工发扬“干”字精神,以苦干的自觉,实干的担当,巧干的能力,不忘初心,牢记使命,痴心不改,砥砺前行,用今天不懈的努力,铸就明天灿烂的辉煌。


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